منذ عام 2011، كان الارتباط الدبلوماسي للاتحاد الأوروبي مع البحرين بعيدًا عن الوصول إلى معايير حقوق الإنسان الجديرة بالثناء التي حددتها المنظمة لنفسها. منذ تسعينيات القرن العشرين، قدمت مختارات من تشريعات الاتحاد الأوروبي والإعلانات الرسمية الاتحاد الأوروبي كمنظمة قائمة على القيم بطبيعتها. تنص المادة 21 من معاهدة الاتحاد الأوروبي على أن السياسة الأمنية الخارجية المشتركة للكتلة “… يجب أن توجه بمبادئ الديمقراطية، وسيادة القانون، وعالمية حقوق الإنسان والحريات الأساسية وعدم قابليتها للتجزئة، واحترام كرامة الإنسان، ومبادئ المساواة والتضامن”. وعلى نفس المنوال، تنص الاستراتيجية العالمية للاتحاد الأوروبي، الصادرة في عام 2016، على أنه “يجب على الاتحاد الأوروبي العمل على الصعيد العالمي لمناصرة عدم قابلية حقوق الإنسان للتجزئة وعالميتها”. بالإضافة إلى ذلك، تم إصدار المبادئ التوجيهية للاتحاد الأوروبي بشأن المدافعين عن حقوق الإنسان وتمت مراجعتها وإصلاحها عدة مرات، فضلاً عن معاينتها من قبل البرلمان الأوروبي لإثبات التزام الاتحاد بالديمقراطية وحقوق الإنسان في العالم الأوسع. ادعت خدمة العمل الخارجي أن حماية المدافعين عن حقوق الإنسان في جميع أنحاء العالم هي حجر الزاوية في مشاركة الاتحاد الأوروبي ضمن مجال حقوق الإنسان.
ومع ذلك، وبشكل جدي، فإن استجابة الاتحاد الأوروبي للانتهاكات الممنهجة الجسيمة التي تستهدف المدافعين عن حقوق الإنسان في البحرين، وخاصة منذ الربيع العربي، هي شبه معدومة حتى الآن. في غضون عشر سنوات، لم تسفر المشاركة الدبلوماسية للاتحاد الأوروبي عن أي تحسينات ملموسة في وضع المدافعين عن حقوق الإنسان البحرينيين. أولاً، كان هناك غياب واضح للترابط العملي بشأن المبادئ التوجيهية المتعلقة بالمدافعين عن حقوق الإنسان وانعدام المتابعة في تنفيذها. ثانيًا، هناك افتقار مزمن للإرادة السياسية بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. لقد أدى إحجامهم عن تغيير التوازن الاقتصادي والأمني الهش في الخليج، وربما إحجامهم عن تعطيل العلاقات الوثيقة ولكن المعقدة مع المملكة العربية السعودية، إلى اللامبالاة، وعدم استعدادهم لمواجهة النظام البحريني المدعوم من السعودية في سجله المروع في مجال حقوق الإنسان. نتيجة لذلك، تم إعطاء الأولوية للمصالح الاقتصادية والأمنية والتجارية إلى حد كبير على المخاوف المتعلقة بالكرامة الإنسانية والديمقراطية، وكشف النقاب عن بعض النفاق في الاتحاد الأوروبي والمرونة الواضحة في قيمهم الراسخة التي أعلنوا عنها. في حين أن الاتحاد الأوروبي متردد في نقل مشاركته في مجال حقوق الإنسان والديمقراطية إلى ما هو أبعد من الخطاب، فإن المدافعين عن حقوق الإنسان والمنتقدين السلميين لنظام آل خليفة يُعنّفون في السجون البحرينية. وتجدر الإشارة إلى أن عبد الهادي الخواجة ومحمد حبيب المقداد، وهما مواطنان من دول تابعة للاتحاد الأوروبي، مسجونان منذ ما يقرب العشر سنوات، في ظروف مزرية، ويعانيان من التعذيب وسوء المعاملة دون الحصول على الرعاية الطبية المناسبة.
عبد الهادي الخواجة مواطن دنماركي عاد إلى البحرين بعد العفو الملكي لعام 2001. في فبراير 2011، انضم إلى احتجاجات دوار اللؤلؤة. نتيجة لدوره في الحركة المؤيدة للديمقراطية، حُكم عليه بالسجن المؤبد في أبريل 2011. ولا يزال في السجن حتى يومنا هذا حيث عانى من الاعتداء الجنسي والتعذيب الروتيني بما في ذلك الضرب العنيف، تحمل وضعيات مجهدة ومؤلمة، العزلة المطولة والتمييز الصريح والحرمان من العلاج الطبي. على الرغم من إضرابه عن الطعام ورغم عدد لا يحصى من اتصالات الأمم المتحدة بشأن قضيته، لم يكثف الاتحاد الأوروبي جهوده للمشاركة دبلوماسيًا من أجل إطلاق سراحه. محمد حبيب المقداد مواطن سويدي ورجل دين شيعي وشخصية مجتمعية بحرينية مؤثرة. إلى جانب عبد الهادي الخواجة، هو من بين مجموعة البحرين 13، التي هي مجموعة من قادة المعارضة ونشطاء حقوقيين ومدونين ورجال دين شيعة تم اعتقالهم على خلفية دورهم في احتجاجات 2011 المؤيدة للديمقراطية – وجميعهم حُكم عليهم بالسجن مدى الحياة نتيجة لانتقادهم السلمي للحكومة. وقد تعرض المقداد لأعمال تعذيب متكررة، بما في ذلك الصعق بالصدمات الكهربائية، العزل المطول، الاعتداء الجنسي، الوقوف القسري، التعليق رأساً على عقب، إجباره على شرب بوله، والحرمان من النوم، وغير ذلك من أشكال التعذيب النفسي. تم تشخيص إصابته بالسرطان في عام 2013 ولا يزال ينتظر العلاج الطبي المناسب. تؤكد حالتهما على حقيقة أن الاتحاد الأوروبي، منذ ما يقرب عقد من الزمان، قد فشل في مراعاة المادة 3 (5) من معاهدة الاتحاد الأوروبي، التي تنص على أنه “في علاقاته مع العالم الأوسع، يجب أن يدعم ويعزز الاتحاد قيمه ومصالحه، كما يجب عليه المساهمة في حماية مواطنيه.”
عدم تنفيذ إرشادات الاتحاد الأوروبي في البحرين بشكل كلّي
في يونيو 2004، أصدر مجلس الاتحاد الأوروبي المبادئ التوجيهية للاتحاد الأوروبي للمدافعين عن حقوق الإنسان. أكد الاتحاد الأوروبي بموجب هذا على الورق، التزامه السياسي بإعلان الأمم المتحدة بشأن المدافعين عن حقوق الإنسان وأقر بالدور الرئيس للمدافعين عن حقوق الإنسان في قيادة النضال العالمي من أجل السلام والديمقراطية. توفر الإرشادات للدبلوماسيين الأوروبيين توصيات تشغيلية لدعم وحماية المدافعين عن حقوق الإنسان في بعثاتهم الموجودة في دول العالم الثالث. وفقًا لذلك، يجب على رؤساء بعثات الاتحاد الأوروبي في بلدان العالم الثالث “استقبال المدافعين عن حقوق الإنسان في البعثات وزيارة مناطق عملهم”، و “مراقبة حالة المدافعين عن حقوق الإنسان وتقديم تقارير دورية عن حالتهم” و “السعي لضمان وصول المدافعين عن حقوق الإنسان إلى الموارد المالية من الخارج “.
الاتحاد الأوروبي والوفود الوطنية هي الواجهة الرئيسة بين بروكسل وبلدان العالم الثالث. وبالتالي فإن تقاريرهم ذات أهمية قصوى لإنشاء السياسات الخارجية المؤثرة. تحدد المبادئ التوجيهية أنه “يجب على رؤساء البعثات تقديم توصيات إلى الهيئات السياسية العليا للإجراءات المحتملة من قبل الاتحاد الأوروبي” و “الإبلاغ عن فعالية إجراءات الاتحاد الأوروبي في تقاريرهم”. من الواضح أنه لم يتم كتابة مثل هذه التقارير عن البحرين. كان ينبغي لوفد الاتحاد الأوروبي في الرياض أن يعرب عن قلقه بشأن قضيتي الخواجة والمقداد، خاصة وأن هذين الشخصين يحملان جنسية الاتحاد الأوروبي، وأن هناك مزاعم خطيرة، رددتها الإجراءات الخاصة للأمم المتحدة، تفيد بأنهما تعرضا للتعذيب بشكل روتيني. الاتحاد الأوروبي بصفته منظمة ديمقراطية قائمة على القيم كما تدعي، فهي مسؤولة أخلاقياً عن حماية مواطنيها من الانتهاكات الصارخة والمتكررة لحقوقهم الأساسية.
ومع ذلك، فإن باتريك سيمونيت، سفير الاتحاد الأوروبي المعين حديثًا لدى المملكة العربية السعودية ومملكة البحرين وسلطنة عمان، لم يطالب صراحة حتى الآن بالإفراج عن سجناء الرأي. قدم رئيس بعثة الاتحاد الأوروبي بعض الإشارات الغامضة إلى الحاجة إلى مراعاة حقوق الإنسان، ولكن لم يتم إثارة حالات محددة مع المسؤولين البحرينيين. في سبتمبر 2020، أشاد السفير سيمونيت، خلال زيارته للدكتور عواد العواد، رئيس هيئة حقوق الإنسان السعودية، بجهود الدولة لإدماج المرأة في برنامج رؤية المملكة 2030، معلقاً على كيف أن هذا التقدم سيفيد العلاقات الثنائية. لكن في الوقت نفسه، ما زالت المدافعتان عن حقوق المرأة السعودية سمر بدوي ونسيمة السادة رهن الاعتقال بسبب المعارضة السياسية السلمية.
علاوة على ذلك، فإن الحالات التي قام فيها ممثلو الاتحاد الأوروبي فعلاً بمراقبة محاكمات المدافعين عن حقوق الإنسان هي قصصية وليست ممنهجة. وهذا لا يتناسب مع خطورة وحجم التجاوزات القضائية التي ارتكبتها السلطات البحرينية. لم يتم تنفيذ إرشادات الاتحاد الأوروبي بطريقة وقائية واستباقية، بل هي تفاعلية بطبيعتها تمت صياغتها لاحقًا. هناك نقص صارخ في التنظيم وتحديد الأولويات، مع تباين مستوى الوعي بالمبادئ التوجيهية نفسها بشكل كبير بين البعثات المختلفة. لقد وجدت الدراسات أن موظفي البعثة غالبًا ما لا يتم تدريبهم على المبادئ التوجيهية وأن هناك نقصًا في معايير محددة للتعامل مع المدافعين عن حقوق الإنسان، فضلاً عن النقص في التعاون الكافي بين الوفود الوطنية والاتحاد الأوروبي. كما اكتشفت منظمة العفو الدولية، من خلال دراسة مقارنة مفصلة حول تنفيذ إرشادات الاتحاد الأوروبي بين عامي 2015 و 2019، أن الموقع الجغرافي له أهمية كبيرة. وبالتحديد، تلقى المدافعون عن حقوق الإنسان السعوديون تأييدًا عامًا أقل بكثير من قبل رؤساء بعثات الاتحاد الأوروبي، مقارنةً بالمدافعين عن حقوق الإنسان الصينيين على سبيل المثال. ويرتبط هذا على نطاق أوسع بالموقف السياسي المحرج الذي يواجهه الاتحاد الأوروبي عندما يواجه مجلس التعاون الخليجي.
يتمتع الاتحاد الأوروبي بعلاقات دبلوماسية وتجارية عميقة مع البحرين ودول مجلس التعاون الخليجي الأخرى، مما يعني من الناحية النظرية أنه يمكنه استخدام هذه العلاقة للاستفادة من إطلاق سراح مواطنيه. يعتبر الاتحاد الأوروبي الشريك التجاري الأكبر لدول مجلس التعاون الخليجي، وعلى التوالي فإن دول مجلس التعاون الخليجي هي رابع أكبر شريك تجاري للاتحاد الأوروبي. إن إحجام الاتحاد الأوروبي عن دعم الإصلاحات الديمقراطية العميقة يأتي من النفور من التنازل عن علاقة مريحة وطويلة الأمد. في عام 1988 وقع الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي اتفاقية تعاون، ومنذ ذلك الحين، أعطى الاتحاد الأوروبي الأولوية إلى حد كبير للمصالح الاقتصادية والأمنية الفورية على حساب حقوق الإنسان والإصلاح الديمقراطي. قوبلت الاحتجاجات الجماهيرية المؤيدة للديمقراطية في البحرين عام 2011، والتي أشعلها الربيع العربي، بالكثير من الإحراج وعدم الراحة في أوروبا. اقترحت الدنمارك في هذه المرحلة إدانة مشتركة أقوى وطالبت بفرض عقوبات على أعضاء النظام، لكن الأمن والاستثمار وتجارة الأسلحة اعتبرت أكثر أهمية من قبل الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي، وخاصة فرنسا والمملكة المتحدة. لقد ساهمت هذه العناصر في تحقيق موقف جيوسياسي لم يتغير تقريبًا على الرغم من انتهاكات حقوق الإنسان المستمرة والموثقة جيدًا.
بالتوازي مع المبادئ التوجيهية للاتحاد الأوروبي، تعد البحرين ثاني دولة خليجية بدأ معها الاتحاد الأوروبي حوارًا سنويًا حول حقوق الإنسان في عام 2016. ومع ذلك، لم يتم إشراك المدافعين عن حقوق الإنسان في الحوارات، والتي لم يتم نشرها بشكل كافٍ، ومن المفارقات أنها تحدث بعيدًا عن تدقيق الجمهور. وهذا لا يقيد بشدة المنفعة الكامنة في الحوار فحسب، بل ينتقص من شرعيته أيضًا.
السفارات الوطنية في البحرين: نهج يركز بشكل كبير على الأعمال التجارية
إيطاليا، ألمانيا، وفرنسا هي الدول الثلاث الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي لها سفارات في المنامة. من الناحية النظرية، يجب أن تشكل الوفود الوطنية جزءًا مهمًا من تنفيذ إرشادات الاتحاد الأوروبي، ولكن هذا بعيد كل البعد عن الواقع. تم تعيين باولا أدام سفيرة لإيطاليا في البحرين في يناير 2020، وقد أثارت حتى الآن الحد الأدنى من القلق بشأن الاضطهاد الممنهج للمعارضة السياسية. بينما صادقت إيطاليا على المبادئ التوجيهية لحقوق الإنسان على مستوى الاتحاد الأوروبي، أكدت التصريحات العلنية للسفيرة بشكل أساسي على العلاقات التجارية الثنائية الواعدة بين إيطاليا والبحرين، مدعية أن “المملكة شريك سياسي مهم لإيطاليا فضلاً عن كونها جهة فاعلة إقليمية رئيسة. ” ذكرت السفيرة في مقابلة أن الأولوية القصوى لإيطاليا هي “توسيع وتعزيز مشاركة العديد من الشركات الإيطالية المهتمة بتأسيس وجودها في البحرين من خلال الجودة الممتازة للمنتجات والخدمات التي تقدمها”. إن منصبها في البحرين هو في الغالب مخصص لأعمال تجارية ولأعمال موجهة نحو التجارة، مع تجاهل أجندة حقوق الإنسان تمامًا. لم تلتق بأي من الفاعلين في المجتمع المدني أو المدافعين عن حقوق الإنسان، ولم تدل بتصريح واحد حول إطلاق سراح الناشط البارز نبيل رجب، أو حتى أدانت أحكام الإعدام التي تم إقرارها في يونيو بحق زهير إبراهيم جاسم عبد الله وحسين عبد الله خليل راشد.
صمت السفيرة يساعد البحرين على التستر على انتهاكاتها لحقوق الإنسان ويساهم في نقل صورة دولية إيجابية عامة عنها. في روما، تم توقيع ست اتفاقيات تجارية بقيمة 330 مليون دولار أمريكي بين البحرين وإيطاليا لإقامة “تعاون أكبر في القطاعات الرئيسة مثل الطاقة والدفاع والبنية التحتية والنقل والتصنيع والأغذية والأعمال الزراعية والأدوية والصحة، وكذلك الخدمات المالية والمعلومات التكنولوجيا والاستثمار المتبادل “. وكانت الشركات الإيطالية الكبرى مثل Tatweer Petroleum و Ente Nazionale Idrocarburi جزءًا من الصفقة. كما تم توقيع العديد من مذكرات التفاهم بين لجنة التجارة الإيطالية ومجلس التنمية الاقتصادية البحريني SACE S.p.A (وكالة ائتمان الصادرات الإيطالية الكبرى) ووزارة الصناعة والتجارة والسياحة. تبحر البحرين في مياه هادئة بشكل استثنائي مع إيطاليا عندما يتعلق الأمر بالمساءلة في مجال حقوق الإنسان. لم يتم تضمين أي شروط لحقوق الإنسان أو حتى ذكر زائد للمدافعين عن حقوق الإنسان في العديد من الاتفاقات والزيارات مع المسؤولين الإيطاليين.
وبالمثل، وصف سفير ألمانيا في البحرين، كاي بوكمان، العلاقة بين ألمانيا والبحرين بأنها “ممتازة”. وفي مقابلة بخصوص الوجود الدبلوماسي الألماني في الخليج، وصف الأمن في المنطقة بأنه أمر بالغ الأهمية، لأن “الاستقرار عامل مهم للغاية بالنسبة للمستثمرين عند اختيار وجهتهم”. ينسب هذا البيان نفسه بشكل جيد إلى معضلة “الديمقراطية مقابل الاستقرار”، مما يميز النهج الغربي الخجول لدعم حقوق الإنسان في الخليج.
كذلك، أكد السفير الفرنسي في البحرين، جيروم كوشار، خلال مقابلة في شهر يوليو من هذا العام، أن “البحرين وفرنسا ترغبان في تحسين العلاقات الاقتصادية والتجارية الثنائية بينهما”، مشيرًا إلى البحرين باعتبارها “الشريك المفضل للشركات الفرنسية”. تم توقيع سلسلة من مذكرات التفاهم بين البحرين وفرنسا في السنوات الأخيرة، ولا سيما بين Export Bahrain والغرفة الفرنسية للتجارة والصناعة في البحرين (FCCIB). في أبريل 2020، أشاد السفير كوشار باستجابة السلطات البحرينية لوباء COVID-19 مشيدًا بإدارة الملك للأزمة. وقرر السفير التغاضي تمامًا عن الوضع الفظيع في مراكز الاحتجاز، والذي يؤثر بشكل أساسي على سجناء الرأي، وعن المعاملة المروعة للعمال المهاجرين، والتي أشارت إليها المنظمات غير الحكومية في مناسبات عديدة. بشكل عام، من الواضح أنه من خلال تفضيل المصالح التجارية والأمنية، فشل السفراء الأوروبيون الثلاثة في المنامة في الوفاء بالتزاماتهم بموجب المبادئ التوجيهية وأهملوا مسؤوليتهم عن مراقبة قضايا المدافعين عن حقوق الإنسان المسجونين.
الاتحاد الأوروبي والقصة البحرينية الرسمية
لم يقدم رؤساء بعثات الإتحاد الأوروبي إلى المملكة العربية السعودية والبحرين وسلطنة عمان متابعة نوعية لمزاعم القمع السياسي منذ عام 2017. لكن هذا لا يعكس عدد التطورات المقلقة التي شوهدت في البلاد: حل جمعية الوفاق رسميًا – المعارضة السياسية الوحيدة المتبقية، إنهاء الوقف الفعلي لعقوبة الإعدام، ومضاعفة المحاكمات الجماعية غير العادلة، واستعادة صلاحيات وكالة الأمن القومي (عكس التنفيذ السابق لتوصية الاستعراض الدوري الشامل 1718)، والنمط المكثف للسحب التعسفي للجنسية وزيادة إصدار أحكام السجن المؤبد والإعدام. لم يتم التدقيق في هذه التطورات من قبل الاتحاد الأوروبي أو الوفود الوطنية الحالية، مما يعكس الرواية القديمة للجهود البحرينية لتحقيق الإصلاح الديمقراطي.
لا يزال التصور الرسمي للوضع الاجتماعي والسياسي في البحرين بعد عام 2011 سطحيًا بشكل لا يصدق ولا يأخذ في الاعتبار العمل بينما تحدد المبادئ التوجيهية أنه يجب على رؤساء البعثات دمج الذي أنتجته العديد من المنظمات غير الحكومية. “يجب أن تدمج المنظمات غير الحكومية المحلية مع الخبرة الخاصة بالمدافعين عن حقوق الإنسان “، إلا أنه نادرًا ما يتم ذلك. يسعد السفراء بقبول الخطاب الحكومي الرسمي الذي يرسم صورة البحرين وهي تحرز تقدماً نحو مجتمع ديمقراطي شامل. في المناسبات النادرة التي تثار فيها بواعث قلق بشأن حقوق الإنسان، تُقابل بمطالبات مضادة بإحراز تقدم من خلال آليات مثل الحوار الوطني واللجنة البحرينية المستقلة لتقصي الحقائق وغيرها من آليات الإشراف على حقوق الإنسان، والتي ثبت في الواقع أنها معيبة للغاية حتى أنها تعمل على إعطاء الضوء الأخضر لمزيد من انتهاكات حقوق الإنسان.
هناك دليل صارخ على انفصال الاتحاد الأوروبي عن الوضع الفعلي لحقوق الإنسان في البلاد. ولعل الأمر الأكثر وضوحًا هو حقيقة أن وفد الاتحاد الأوروبي منح أمين المظالم في وزارة الداخلية والمؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان (NIHR) جائزة Chaillot في عام 2014، “لجهودها البارزة في تعزيز وحماية حقوق الإنسان في البحرين”. أشاد الاتحاد الأوروبي “بالمراعاة الواضحة لحالة حقوق الإنسان في المملكة” من قبل المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان، على الرغم من أن المؤسسة نفسها فشلت في الوفاء بمبادئ باريس والحصول على اعتماد التحالف العالمي للمؤسسات الوطنية لتعزيز وحماية حقوق الإنسان.
وفي الآونة الأخيرة، التقى سفراء ألمانيا وفرنسا وإيطاليا في البحرين برئيسة المعهد الوطني لحقوق الإنسان ماريا خوري في سبتمبر. وأشاد السفراء مجدداً بعمل المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان ودورها في تعزيز السلام وحقوق الإنسان في المنطقة، على الرغم من أن المصادر المتعددة أثبتت منذ فترة طويلة السياسات الممنهجة للمؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان. بما أن المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان ليست مستقلة بشكل كافٍ عن وزارة الداخلية، فهي تفتقر إلى الشفافية ولا تتمتع بسلطات تحقيق كافية. كان تأثيرها على سجل حقوق الإنسان في البلاد سيئًا: فقد فشلت في الإبلاغ عن انتهاكات إدارة التحقيقات الجنائية، بل وأيّدت الإجراءات الحكومية التي كانت تنتهك بشكل صارخ المعايير الدولية لحقوق الإنسان. وعلى الرغم من ذلك، فقد أعرب السفراء الثلاثة عن استعدادهم لدعم المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان، دون توجيه أي انتقادات لأوجه القصور الموثقة جيدًا.
كانت مشاريع تبادل الخبرات والأداة المالية للاستقرار والسلام هي الأدوات الرئيسية للمشاركة السياسية للاتحاد الأوروبي في البحرين. لقد أثبت الوقت أن “الحوار الوطني” المرغوب بشدة هو ببساطة غير فعال – بل هناك اتجاه متزايد للقمع الوحشي. يجب اعتماد استراتيجية مختلفة. إذا أراد الاتحاد الأوروبي أن يظل ذات مصداقية، فعليه التوقف عن غض الطرف عن انتهاكات حقوق الإنسان وتكييف موقفه الرسمي وخطابه تجاه البحرين. يجب تبني نهج أكثر شجاعة من الناحية السياسية، وهو نهج يرفض الظلم وينتقد منتهكي حقوق الإنسان بدلاً من منحهم جوائز.